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双轨制不除 别扯延迟退休

2012-07-02 10:38:52来源:腾讯财经热度:评论

据统计,中国事业单位有3000多万正式职工。按目前的政策,大约有4000万人在职期间,不用交纳养老保险金,而退休后拿到的养老金却由财政划拨(纳税人出钱),而且是交过养老保险金的企业退休职工的数倍。

近日,人社部、发改委、财政部等部门联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》发布。纲要提出“十二五”期间,中国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。此前人社部曾表示,延迟申领养老金是大势所趋。与此同时,中国双轨制养老金政策公平性却受到广泛质疑。质疑者认为废除双轨制才是真正的大势所趋,应当优先于延迟退休。大众为什么普遍认为需要优先废除养老金双轨制呢?

中国绝大多数公务员群体目前基于制度保障的养老金替代率,不低于80%,尽管企业职工养老金近年来连续七次上调,但其养老金替代率仅略高于40%。

名词解释:养老金替代率

养老金替代率是指劳动者退休时领取的养老金与退休前工资收入之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的主要指标之一。

前劳动和社会保障部部长郑斯林2004年曾表示中国养老金“空账”规模大约为2.5万亿元。空帐是指尽管账户里名义上有钱,但实际上却无法兑现。

一、“不患寡而患不均”

中国养老保险缴费比例远超世界平均水平

目前,中国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度,其中公务员和事业单位人员仍然沿用公共财政大包大揽的制度,而且养老保险替代率大大高于同期的企业职工。由于两者待遇的巨大差别,被称为养老“双轨制”。

“废除双轨制才是首要任务”

今年两会期间,全国人大法律委员会副主任委员、原中纪委副书记刘锡荣曾说,中国公务员已达1000万人,平均每年增加100万人。另据统计,中国事业单位有3000多万正式职工。按目前的政策,大约有4000万人在职期间,不用交纳养老保险金,而退休后拿到的养老金却由财政划拨(纳税人出钱),而且是交过养老保险金的企业退休职工的数倍。

自2005年起,国家连续六年七次提高企业退休人员基本养老金,但是,企业职工养老金“七连涨”仍然“跑不赢”公务员,而且差距也越来越大。“养老金双轨制”问题越来越突出。

设想一下,假如取消目前不公平的养老双轨制,将之变成一种全民平等参与的养老制度,公务员和事业单位也按个人8%、单位20%的比例缴费,那么保守估计,约4000万公务员和事业单位人员工资按每人每年2.5万元人民币计算,每年将缴费2800多亿元。

根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文的测算结果,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。由此可见,靠延迟退休来解决巨额空账难题属于杯水车薪。而废除双轨制实现养老并轨所节省的资金相当于退休年龄延迟14年。

二、养老制度并轨就不用延迟退休

养老金是退休人员安享晚年的物质保障

目前,中国人的平均预期寿命为73.5岁,法定退休年龄男性为60岁,女性为50岁,所以如果实现单一制度养老,根据上面的保守估算,国人基本上不用延迟退休就能解决目前的养老亏空难题。

延迟退休应是最后的选择

受通货膨胀、计划生育、人口寿命增加等因素的影响,即使养老制度并轨之后,养老金仍然可能会存在亏空。但2011年中央财政收入达10万亿元,国企利润2.25万亿元,财政收入年年保持高速增长的中央政府现在应有足够财力来应对养老金空账危机。

延迟退休关系到所有劳动者的切身利益,影响巨大,除非万不得已,不然不应推行。如果养老金并轨、国企提高红利上缴公共财政以填补空账之后仍然存在亏空,那时再讨论弹性延迟领取养老金年龄的政策,民众对此政策的接受度相比目前会大为增加,反对者质疑者也会大为减少,政策推行难度将会大大降低。

目前养老金双轨制,使得体制内人员能够依靠体制长期盘剥体制外人员,企业职工不仅需要缴费为自己的养老买单,也需要负担体制内人员的相当一部分养老金,长此以往,不仅制度本身公平性备受考验,民众还会随着时间的推移、负担的加重分化成体制内外压迫与受压迫两大阶层,所以废除养老金双轨制既能决目前的巨额亏空问题,也能缩小体制内外阶层的巨大收入差距,有利于推进社会的和谐与发展,让所有国民而不仅仅只是体制内人员分享到改革的成果。

社保“十二五”规划纲要也提出,将推进事业单位养老保险制度改革,研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。目前事业单位养老保险改革试点已经启动,改革的主要内容就是事业单位养老保险制度与城镇职工养老保险制度看齐。如果接下来公务员养老制度也进行同样内容的改革,那么具有中国特色的双轨制养老体系就将退出历史舞台,很可能就不用推行延迟职工退休政策,辛勤工作了一生的退休职工们将平等地领取自己在职时所交的退休金安度晚年。


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